人才派遣———　　用工新模式浮出水面　　作为人力资源外包的一个分支，人才派遣是指在相关法规的框架下，派遣单位根据客户单位的需要选择合适的人才，并将他们派遣到客户单位工作的一种新型用人机制。与传统“用人养人”模式不同，人才派遣的核心特征是“用人不养，养人不用”，被派遣人才隶属于派遣公司，与用人单位不存在劳动关系。　　虽然“人才派遣”在大多数人眼里还是个新事物，其实这种用人方式早在20多年前就出现在国内的一些机构中。1979年11月16日，由北京市政府投资组建的国有独资公司————北京外企服务集团有限责任公司正式成立，并向某外商驻华机构派遣出第一名中国雇员。这是我国最早的“人才派遣”。　　“改革开放初期，外资机构在华用工有着很多政策上的限制，而人才派遣的出现，从某种意义上说为外资机构用人提供了合法的途径。”一位业内人士告诉记者，进入上个世纪90年代，在市场化潮流下，我国一些企业也开始使用人才派遣方式来解决自身用工问题。“对于国内企业来说，使用人才派遣不仅可以根据生产需要灵活调整员工规模，还可以减轻员工管理上的压力。”　　近几年，一些事业单位也开始尝试用人才派遣解决用工和编制上存在的矛盾。过去很长一段时期里，事业单位大多吃“皇粮”，用人存在“编制”定额，事业单位与职工之间被确立为“人事关系”，因而不适用于《劳动法》的范畴。而编外人员与事业单位之间的这种

微妙关系，甚至被描述为“《劳动法》管不到的地方”。　　近几年来，随着编外用人的增加，由福利保障产生的用人纠纷也逐步多了起来。据武汉市人事局统计表明，近年来武汉市机关事业单位编外用工人事争议案件急剧增多，主要涉及合同、待遇、保险等问题，已经占到全部投诉的60%以上。这些争议的出现，很大程度上缘于法律法规等方面的缺失。　　“武汉市《机关事业单位编外用工人事争议相关问题暂行处理意见》的实施，正是从制度层面上规范了机关事业单位的编外用工，保障编外人员的合法权益。”市人事局一位工作人员告诉记者，新做法带来的好处显而易见，不仅满足了机关事业单位编外用工的需求，而且让广大编外员工吃了颗定心丸。　　目前，“人才派遣”这一用工模式已在众多地方机关事业单位使用。在青岛，人才派遣制已成为市直机关补充工勤人员的惟一渠道。目前青岛市直机关及各区（市）机关、事业单位人才派遣总数达1200多人，实施人才派遣的机关、事业单位共计276家。在2005年一年，上海市仅公安系统就向社会公开招募了1700余名派遣制文员。　　人事部2006年人才流动与人才市场基本情况通报显示，截止到2006年底，全国已有56万家用人单位采用了人才派遣这一用工形式，派遣人员达到了1780万余人。目前，除少数几个省份还没有开展人才派遣业务外，绝大多数省、自治区、直辖市均已开展了此项业务。